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新能源城市公交車(chē)支持政策現狀及建議

發(fā)布時(shí)間:2022-10-26 信息來(lái)源: 瀏覽次數: 【字體:


 

截止2019 年底,城市公交車(chē)電動(dòng)化比例已接近60%。但是,新能源城市公交仍存在技術(shù)、充電、維保等問(wèn)題,也面臨燃料電池、智能化等新技術(shù)應用機遇,仍需推動(dòng)能源改革、保持車(chē)輛電動(dòng)化支持、加大充電設施支持力度。


一、引言


根據《中國機動(dòng)車(chē)環(huán)境管理年報》數據分析,機動(dòng)車(chē)特別是柴油車(chē)已經(jīng)成為許多大中城市的首要污染源,減少柴油貨車(chē)使用是治理大氣污染的重要舉措。其中,城市公交是公共交通服務(wù)的重要組成部分,當前仍是全國最大承載量的公共交通工具,主要使用中重型柴油車(chē),成為了新能源汽車(chē)推廣應用的重要領(lǐng)域。2009 年,國家啟動(dòng)“十城千輛” 試點(diǎn)示范工程,率先在城市公交等公共服務(wù)領(lǐng)域推廣新能源汽車(chē),通過(guò)小規模示范進(jìn)行技術(shù)應用和市場(chǎng)推廣探索。經(jīng)過(guò)10 多年的政策支持和行業(yè)發(fā)展,新能源公交車(chē)電動(dòng)化進(jìn)程走在最前面。


二、新能源公交車(chē)產(chǎn)業(yè)支持政策回顧


自2009 年以來(lái),我國新能源城市公交領(lǐng)域已經(jīng)形成了系統的政策體系, 涉及宏觀(guān)規劃、推廣應用、購置補貼、運營(yíng)補貼、稅收優(yōu)惠等各個(gè)方面,有效推進(jìn)了城市公交行業(yè)能源結構轉型升級。尤其是購置、運營(yíng)和稅收等方面的財稅類(lèi)政策,對加快新能源公交車(chē)推廣應用發(fā)揮了重要作用。

(一)宏觀(guān)規劃政策

城市公交具有公益性屬性,保障了廣大中低收入群體以低廉的成本出行。國家大力支持城市公交發(fā)展,不斷擴大公交網(wǎng)絡(luò )、提高公交出行分擔率。交通運輸部積極推進(jìn)城市公交車(chē)發(fā)展,2011年開(kāi)展公交都市建設示范工程,2016 年加快推進(jìn)城鄉公交一體化發(fā)展,2019 年提出綠色出行行動(dòng)計劃,2020 年具體實(shí)施綠色出行創(chuàng )建行動(dòng)城市,總體來(lái)講:一是注重城市公共交通體系建設, 擴大公交線(xiàn)網(wǎng)范圍;二是提高綠色出行比例,加強推進(jìn)城市公交電動(dòng)化發(fā)展(見(jiàn)圖1)。國務(wù)院在2012 年發(fā)布優(yōu)先發(fā)展公共交通的指導意見(jiàn),提高車(chē)輛保有水平,提高公共交通出行比例。


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(二)推廣應用政策

公共交通領(lǐng)域是新能源汽車(chē)推廣應用的主陣地,而城市公交車(chē)發(fā)揮了排頭兵的作用。國家積極推動(dòng)公共領(lǐng)域車(chē)輛電動(dòng)化發(fā)展,對新能源城市公交車(chē)提出了明確的目標和要求,主要體現在兩個(gè)方面:

一是推廣范圍逐步擴大,由2015年公交都市、京津冀地區到2018年擴大到大氣污染防治重點(diǎn)區域,到2020年增加了國家生態(tài)文明試驗區,積極推進(jìn)有條件、有任務(wù)的地區優(yōu)先使用新能源公交車(chē);

二是電動(dòng)化比例逐步提高,新增及更新比例由30%左右提高到80%甚至全面電動(dòng)化(見(jiàn)表1)。


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(三)購置補貼政策

自2009年起,隨著(zhù)技術(shù)、成本和市場(chǎng)規模等情況,補貼政策優(yōu)化調整了10次,新能源客車(chē)逐步細化車(chē)輛類(lèi)型,提升整車(chē)和動(dòng)力電池等技術(shù)指標,降低補貼資金,加強扶優(yōu)扶強。具體特征如下:

(1)動(dòng)力類(lèi)型聚焦新能源汽車(chē):2013年開(kāi)始不再對普通混合動(dòng)力車(chē)輛提供補貼;

(2)車(chē)輛長(cháng)度更加細化:由10米以上擴展到6米及以上,覆蓋全長(cháng)度段的城市公交車(chē)產(chǎn)品;

(3)技術(shù)指標注重使用和安全:降低單位載質(zhì)量能量消耗量、提升續航里程、提高電池系統能量密度等要求;

(4)補貼轉向扶優(yōu)扶強:由定額補貼轉向設置差異化補貼;

(5)補貼標準逐步退坡:以動(dòng)力電池生產(chǎn)成本和技術(shù)水平發(fā)展等為依據,逐年下調補貼金額(見(jiàn)圖2)。


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(四)運營(yíng)補貼政策

2015年,財政部、工信部和交通運輸部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于完善城市公交車(chē)成品油價(jià)格補助政策加快新能源汽車(chē)推廣應用的通知》,對符合技術(shù)、運營(yíng)要求的節能與新能源公交車(chē)每年提供運營(yíng)補貼,并對不同長(cháng)度段、動(dòng)力類(lèi)型的公交車(chē)提供差異化補貼標準,形成了新能源公交車(chē)運營(yíng)成本的絕對優(yōu)勢(見(jiàn)表2)。2019年,《關(guān)于支持新能源公交車(chē)推廣應用的通知》中提到,從2020年開(kāi)始,將采取“以獎代補”方式繼續給新能源公交車(chē)提供運營(yíng)補貼。


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(五)稅收優(yōu)惠政策

新能源城市公交車(chē)享受購置稅和車(chē)船稅優(yōu)惠政策,具體來(lái)講:(1)購置稅免征,適當提出產(chǎn)品技術(shù)要求:2012年,《關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購置稅的通知》對2012年1月1日起至2015年12月31 日止購置的公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購置稅;2016 年,《關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購置稅有關(guān)問(wèn)題的通知》對2016 年1 月1 日起至2020 年12 月31 日止購置的公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購置稅;2018 年,《車(chē)輛購置稅法》將公共汽電車(chē)輛免稅政策正式寫(xiě)入法中;2019 年,《關(guān)于城市公交企業(yè)購置公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購置稅有關(guān)事項的公告》明確,自2019 年7 月1 日起購置的公共汽電車(chē)輛免征車(chē)輛購置稅。

(2)車(chē)船稅優(yōu)惠:2018 年,《關(guān)于節能新能源車(chē)船享受車(chē)船稅優(yōu)惠政策的通知》對新能源公交車(chē)免征車(chē)船稅;2019 年,《中華人民共和國車(chē)船稅法(2019 修正)》對城市公共交通車(chē)船給予定期減征或免征車(chē)船稅。

在國家相關(guān)支持政策體系推動(dòng)下, 新能源公交車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)年均復合增長(cháng)率超過(guò)1 倍,加快了替代燃油公交車(chē)的步伐。截止到2019 年底,新能源公交車(chē)保有量達到了40 萬(wàn)輛左右,占當年公交車(chē)整體保有市場(chǎng)的比例從2013 年不到1% 快速增長(cháng)到2019 年接近60%,新能源公交市場(chǎng)滲透率持續提升(見(jiàn)圖3)。 


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三、新能源公交車(chē)存在問(wèn)題及發(fā)展機遇


城市公交車(chē)等公共領(lǐng)域車(chē)輛全面電動(dòng)化已是大勢所趨,但在車(chē)輛推廣、使用、維保等方面仍存在一些問(wèn)題。

在推廣方面,技術(shù)應用仍存在問(wèn)題。當前及未來(lái),新能源城市公交車(chē)仍將以純電動(dòng)汽車(chē)為主,而動(dòng)力電池技術(shù)尚未實(shí)現革命性突破,對推廣、運營(yíng)產(chǎn)生一定影響:

一是新能源汽車(chē)尚不能很好適應高寒、高海拔等地區氣候條件, 據調研,在東北等寒冷地區,純電動(dòng)公交車(chē)大部分加裝了燃油采暖裝置,以滿(mǎn)足運營(yíng)里程需求;

二是純電動(dòng)公交車(chē)日均運營(yíng)時(shí)間遠達不到公交線(xiàn)路的運營(yíng)需求,存在與燃油公交車(chē)運力至少2:1 比例的替換現象。

在使用方面,充電基礎設施短缺。充電樁建設規劃缺乏永久性用地,據調研北京、上海等一線(xiàn)城市的公交車(chē)場(chǎng)站缺口超過(guò)40%,全國城市公交領(lǐng)域車(chē)樁比不低于4:1。目前,公交企業(yè)多采用租地等方式臨時(shí)搭建停車(chē)場(chǎng)站,使用年限較短,面臨到期后不予續簽等問(wèn)題, 既增加了場(chǎng)站管理和改造難度,又給充電項目投入和長(cháng)期使用帶來(lái)了一定風(fēng)險。

在維保方面,專(zhuān)業(yè)技術(shù)能力不足。由于新能源汽車(chē)屬于新興技術(shù)型產(chǎn)業(yè), 公交企業(yè)在維修保養方面仍處于人才培養和經(jīng)驗積累階段,缺乏電子技術(shù)維修的專(zhuān)業(yè)技能人才。此外,公交企業(yè)尚未建立新能源車(chē)輛專(zhuān)屬維修保養體系,動(dòng)力電池、驅動(dòng)電機等關(guān)鍵零部件維保主要依賴(lài)于生產(chǎn)企業(yè),在一定程度上降低了車(chē)輛的維修效率,進(jìn)而影響車(chē)輛運營(yíng)效率。

同時(shí),隨著(zhù)燃料電池汽車(chē)試點(diǎn)政策發(fā)布,及智能化等技術(shù)發(fā)展和應用,新能源公交車(chē)又將面臨著(zhù)新一輪的發(fā)展機遇。

一是燃料電池公交車(chē)領(lǐng)域又將先行先試。據不完全統計,北京、上海、天津、浙江及山東等省市,以及武漢、蘇州、佛山及成都等主要城市出臺了專(zhuān)門(mén)的燃料電池汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的相關(guān)政策,在示范推廣應用方面,將城市公交領(lǐng)域作為排頭兵,優(yōu)先開(kāi)展專(zhuān)門(mén)線(xiàn)路示范運營(yíng), 明確新增及更換比例,提高推廣應用規模(見(jiàn)表3)。

 

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二是智能輔助系統應用將成為標配。生產(chǎn)企業(yè)加強安全功能技術(shù)的開(kāi)發(fā), 包括整車(chē)的前車(chē)碰撞預警、車(chē)道偏離預警、油門(mén)誤踩防護等,以及動(dòng)力電池全天候監控和預警。據調研,公交運營(yíng)企業(yè)逐步將智能輔助系統作為車(chē)輛采購的重要依據,宇通、金龍等主流企業(yè)已開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)公交示范運行,積極迎合數字化轉型。


四、新能源公交車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策建議


我國積極在交通領(lǐng)域推動(dòng)“綠色革命”發(fā)展,率先在城市公交等公共服務(wù)領(lǐng)域加快全面電動(dòng)化進(jìn)程。面對當前及未來(lái)存在的產(chǎn)品技術(shù)、使用環(huán)境、售后服務(wù)等產(chǎn)業(yè)問(wèn)題,及燃料電池、智能化等新技術(shù)應用機遇,新能源城市公交車(chē)發(fā)展仍需要一定的政策支持。

一是完善產(chǎn)品技術(shù)選型標準。編制新能源公交車(chē)選型規范,充分考慮不同技術(shù)路線(xiàn)、不同氣候條件下的使用特點(diǎn),科學(xué)選擇新能源汽車(chē)車(chē)型;完善新能源汽車(chē)運營(yíng)動(dòng)態(tài)評估機制,評估車(chē)輛在不同環(huán)境、運營(yíng)條件下的運營(yíng)效果,為不同地方因地制宜地選擇最優(yōu)車(chē)型提供決策支撐。

二是加強推廣應用綜合優(yōu)勢。從采購、置換、充電、運營(yíng)等方面提供政策扶持??刂迫加蛙?chē)增量,優(yōu)先采購新能源汽車(chē);鼓勵有條件地方對燃油車(chē)置換為新能源汽車(chē)安排專(zhuān)項獎勵資金;充電電價(jià)實(shí)行優(yōu)惠政策,可按低谷電價(jià)或平電價(jià)執行;繼續支持新能源公交車(chē)運營(yíng)補貼,可按照運營(yíng)里程給予運營(yíng)補貼;落實(shí)免征購置稅和車(chē)船稅政策。

三是加大基礎設施支持力度。從規劃、建設和管理各個(gè)環(huán)節,強化政策扶持。保障土地供應,把公交場(chǎng)站建設項目納入到城市基礎設施建設之中;加快建設充電設施,對現有城市公交站加快建設完善充換電設施,對規劃建設的城市公交樞紐根據需求加快配建快速充換電設施;進(jìn)一步完善充電設施獎補政策,提升獎補資金使用效益。

四是健全車(chē)輛維保體系。建議交通運輸管理部門(mén)組織城市公交企業(yè)開(kāi)展新能源汽車(chē)使用培訓,并推動(dòng)新能源汽車(chē)維護與維修項目的建設,發(fā)揮行業(yè)力量、協(xié)會(huì )力量,加快編訂新能源公交車(chē)維修保養的相關(guān)教材和標準。

五是加強示范應用推廣。合理安排燃料電池公交車(chē)的運營(yíng)線(xiàn)路,優(yōu)先在城鄉、城郊、城際線(xiàn)路進(jìn)行示范推廣,并按照燃料電池汽車(chē)示范應用政策要求提供財政支持,鼓勵有經(jīng)濟條件的地方提供專(zhuān)項資金支持。鼓勵有條件的地方積極開(kāi)展園區運營(yíng)、定線(xiàn)公交、按需響應約車(chē)等特色線(xiàn)路的智能駕駛公交車(chē)示范運營(yíng),給予一定的車(chē)輛采購比例和技術(shù)研發(fā)資金支持。

 

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