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落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰略 湖南省政府發(fā)布進(jìn)一步推動(dòng)城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展指導意見(jiàn)

發(fā)布時(shí)間:2023-01-30 信息來(lái)源: 瀏覽次數: 【字體:

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湖南省人民政府辦公廳關(guān)于落實(shí)優(yōu)先發(fā)展戰略 進(jìn)一步推動(dòng)全省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展的指導意見(jiàn)

湘政辦發(fā)〔2022〕63號


各市州、縣市區人民政府,省政府各廳委、各直屬機構:

為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院和省委、省政府決策部署,全面實(shí)施公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略,實(shí)現我省城市公共交通高質(zhì)量發(fā)展,經(jīng)省人民政府同意,現提出如下指導意見(jiàn)。

一、總體要求

(一)指導思想

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以人民為中心的發(fā)展思想,落實(shí)公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略,建設“社會(huì )可承受、財政可承擔、企業(yè)可承載”的高品質(zhì)、高效能城市公共交通服務(wù)體系,為全省經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展和人民群眾便捷出行提供堅強保障。

(二)基本原則

——堅持以人為本、安全和諧。把增進(jìn)群眾福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn),優(yōu)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò ),增強供給能力,改善換乘條件,提高服務(wù)品質(zhì),不斷實(shí)現人民群眾對美好生活的向往。

——堅持政府主導、公益定位。堅持政府在城市公共交通發(fā)展中的主導地位,充分整合資源,優(yōu)化市場(chǎng)格局。堅持城市公共交通的社會(huì )公益性定位,將公共交通發(fā)展資金納入公共財政體系給予保障,促進(jìn)行業(yè)平穩有序發(fā)展。

——堅持規劃引導、科學(xué)銜接。突出公共交通在國土空間規劃中的地位和作用,科學(xué)合理、適度超前編制城鄉公共交通規劃,打造“常規公交+快速公交+軌道+慢行”網(wǎng)絡(luò )融合的城市公共交通網(wǎng)。加強與其他交通方式的無(wú)縫銜接,推進(jìn)城市公共交通與城際、城鄉公共交通的協(xié)調發(fā)展,提高一體化水平。

——堅持創(chuàng )新驅動(dòng)、綠色低碳。推動(dòng)大數據、云計算深度應用,提升城市公共交通的治理能力和現代化水平。落實(shí)“碳達峰、碳中和”要求,加快公共交通運力結構調整,鼓勵集約綠色出行,推動(dòng)城市交通綠色低碳發(fā)展。

(三)主要目標

通過(guò)提高運輸保障能力、提升服務(wù)品質(zhì),增強競爭力和吸引力,基本形成安全可靠、經(jīng)濟適用、便捷高效、舒適文明的城市公共交通服務(wù)體系。到2025年,全省建成6個(gè)以上國家“公交都市”,積極創(chuàng )建省級公交優(yōu)先示范城市;全省首末站發(fā)車(chē)準點(diǎn)率達到95%以上,城市公共交通出行分擔率平均達到24%以上,城市軌道交通營(yíng)運里程達到280公里以上,快速公交BRT營(yíng)運里程達到180公里以上,公交專(zhuān)用道里程達到800公里以上,長(cháng)株潭地區和國家公交都市示范城市公共交通出行分擔率達到28%以上,省級公交優(yōu)先示范城市公共交通出行分擔率達到25%以上。

二、主要措施

(一)嚴格市場(chǎng)準入退出。省交通運輸廳要加快推動(dòng)出臺城市公共客運管理辦法,落實(shí)國家以服務(wù)質(zhì)量招投標為核心的公交行業(yè)特許經(jīng)營(yíng)機制。各地要嚴格執行國家關(guān)于行業(yè)市場(chǎng)準入與退出管理制度,從事城市公共交通運營(yíng)的企業(yè),須具備企業(yè)法人資格,符合國家有關(guān)規定標準和資質(zhì)條件;各城市人民政府應定期對城市公共交通運營(yíng)企業(yè)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權考核。(責任單位:省交通運輸廳牽頭,省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責。各城市人民政府均為責任單位,以下不再列出)

(二)加強運營(yíng)服務(wù)考核。各地要制定公共交通運營(yíng)服務(wù)規范和服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核辦法,建立公眾評價(jià)、專(zhuān)家咨詢(xún)等工作機制。充分利用互聯(lián)網(wǎng)科技優(yōu)勢,搭建主管部門(mén)、公交企業(yè)及乘客三方良性互動(dòng)平臺,建立客戶(hù)評價(jià)機制。開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量信譽(yù)考核評價(jià)工作,并將考核結果作為企業(yè)績(jì)效評價(jià)、財政補貼補償資金發(fā)放等方面的重要依據。(責任單位:省交通運輸廳、省財政廳、省國資委等部門(mén)按職責分工負責)

(三)建立科學(xué)合理的票價(jià)票制體系。各地應考慮城市規模、人口、經(jīng)濟發(fā)展等實(shí)際,結合服務(wù)質(zhì)量、運輸距離以及換乘方式等因素,科學(xué)制訂多層次、差別化的城市公共交通票價(jià)票制體系,鼓勵實(shí)施非現金支付和換乘優(yōu)惠,引導居民更多選擇公共交通出行。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳等部門(mén)按職責分工負責)

(四)強化安全應急體系建設。各地要堅持安全第一,建立健全安全應急體系建設,切實(shí)加強公共交通的安全監管。城市公共交通企業(yè)作為安全責任主體,要完善、落實(shí)各項規章制度和崗位規范,建立覆蓋全行業(yè)的風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預防體系,健全安全應急預案管理體系,定期組織培訓演練,增強突發(fā)事件防范和應急處置能力。嚴格駕駛員背景審核,定期開(kāi)展從業(yè)人員毒駕酒駕檢查、心理健康狀況評估和涉公共交通的反恐應急演練,對駕駛員等一線(xiàn)從業(yè)人員定期開(kāi)展安全生產(chǎn)、反恐防恐知識培訓。各地要高度重視軌道交通建設、運營(yíng),強化風(fēng)險評估與防控,貫徹落實(shí)《城市軌道交通治安反恐防范要求》,保障運營(yíng)安全。(責任單位:省應急廳、省交通運輸廳、省公安廳按職責分工負責)

(五)落實(shí)規劃優(yōu)先、建設優(yōu)先政策。各地要結合國土空間總體規劃編制,同步編制綜合交通體系和公共交通國土空間專(zhuān)項規劃,按規定程序報同級人民政府批準實(shí)施,并向社會(huì )公布。嚴格規劃修編程序,禁止隨意修改和變更,并在修編前開(kāi)展居民出行和公共交通出行分擔率調查。開(kāi)展公共交通專(zhuān)項規劃實(shí)施評估工作,五年一評估。將首末站、停車(chē)場(chǎng)、換乘樞紐、??空镜裙换A設施建設作為重要內容,優(yōu)先納入年度城建計劃,并優(yōu)化項目審批流程。新開(kāi)通、延伸公交線(xiàn)路首末站配建率要達到100%。(責任單位:省自然資源廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳等部門(mén)配合)

(六)落實(shí)土地供應優(yōu)先政策。各地要按照國家或行業(yè)標準優(yōu)先保障公共交通基礎設施用地,納入國土空間規劃進(jìn)行預留,嚴禁擅自改變用途。因用地困難等一時(shí)難以滿(mǎn)足需要的,可通過(guò)租用劃撥土地的方式解決,有條件的市縣可采取適當方式予以支持有關(guān)費用。在不改變用途的情況下,支持公共交通企業(yè)實(shí)施場(chǎng)站用地綜合開(kāi)發(fā)。逐步解決“馬路停車(chē)”“場(chǎng)外停車(chē)”問(wèn)題,在確保安全的前提下,現有的城市道路橋下空間可免費或公益性收費提供給公交企業(yè)作為站場(chǎng),以彌補城市核心區站場(chǎng)供給缺口。(責任單位:省自然資源廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省交通運輸廳、省公安廳等部門(mén)配合)

(七)落實(shí)路權保障優(yōu)先政策。各地要堅持城市公交“路權優(yōu)先”“路段優(yōu)先”“路口優(yōu)先”原則,不斷提高公交專(zhuān)用道里程,擴大公交優(yōu)先信號應用范圍。要持續開(kāi)展城市交通擁堵治理,把專(zhuān)用道建設作為一項重要措施,促進(jìn)乘客由乘坐小汽車(chē)轉移到乘坐公共交通出行。廣泛應用交通技術(shù)監控設備,加強公交專(zhuān)用道、??空军c(diǎn)使用管理,加大違法處罰和宣傳力度。推廣校車(chē)、通勤班車(chē)交通高峰期使用公交專(zhuān)用道、公交車(chē)??奎c(diǎn)等措施,提高道路資源使用效率。(責任單位:省公安廳牽頭,省住房城鄉建設廳、省委宣傳部、省交通運輸廳等部門(mén)配合)

(八)落實(shí)財稅扶持優(yōu)先政策。各地應將必要的公共交通發(fā)展資金納入本級財政預算,有關(guān)資金向績(jì)效評價(jià)結果好的公共交通企業(yè)傾斜。要以購買(mǎi)服務(wù)的方式實(shí)施成本規制,在科學(xué)界定城市公共交通運營(yíng)補貼范圍基礎上,對公共交通企業(yè)進(jìn)行合理補償補貼,有條件的城市要建立補償補貼款預撥制度。依法減征或免征公共交通的車(chē)船稅、公共汽電車(chē)的車(chē)輛購置稅、公交站場(chǎng)和城市軌道交通系統運營(yíng)用地的城鎮土地使用稅。積極利用城市交通發(fā)展獎勵資金等專(zhuān)項資金支持國家公交都市示范創(chuàng )建、城市公交新能源汽車(chē)運營(yíng)、城市交通場(chǎng)站建設等。(責任單位:省財政廳牽頭,省稅務(wù)局、省交通運輸廳等部門(mén)配合)

(九)建設平安公共交通工程。各地要著(zhù)力提升技防、物防水平,車(chē)輛安裝安全防護隔離設施、一鍵報警功能和視頻監控裝置,推廣應用監控預警系統和主動(dòng)安全信息系統等。在確保道路交通安全、暢通的前提下,合理設置公交??空军c(diǎn);在具備條件的道路上,應當設置港灣式??空?。公共交通企業(yè)要完善安全行車(chē)日常監管制度,密切監測車(chē)輛安全運營(yíng)狀況,及時(shí)排查消除安全隱患;科學(xué)編制運行班次,合理安排駕駛員工作時(shí)長(cháng),加快公交驛站建設,改善駕駛員工作、休息環(huán)境,杜絕疲勞駕駛;關(guān)心駕駛員心理健康,建立并落實(shí)駕駛員心理疏導制度。嚴格落實(shí)《最高人民法院最高人民檢察院 公安部關(guān)于依法懲治妨害公共交通工具安全駕駛違法犯罪行為的指導意見(jiàn)》(公通字〔2019〕1號)精神,依法懲治妨害公交車(chē)安全駕駛違法犯罪行為。(責任單位:省交通運輸廳、省住房城鄉建設廳、省公安廳、省總工會(huì )按職責分工負責)

(十)建設文明公共交通工程。各地要積極開(kāi)展公共交通文明出行專(zhuān)項行動(dòng),將公共交通的文明安全納入文明城市創(chuàng )建考核的重要內容。創(chuàng )新開(kāi)展“綠色出行宣傳月”“公交出行宣傳周”“無(wú)車(chē)日”“工會(huì )購公交卡”等活動(dòng),引導乘客文明出行。加強公共交通行業(yè)信用體系建設,定期公布公共交通運營(yíng)企業(yè)服務(wù)質(zhì)量評價(jià)結果,建立黑名單制度,對不文明、不守法的從業(yè)人員和乘客依法依規實(shí)施聯(lián)合懲戒。注重企業(yè)文化建設,培育服務(wù)品牌、文明示范線(xiàn)路、服務(wù)標兵;強化職業(yè)技能培訓和職業(yè)道德教育,提升職工服務(wù)意識和職業(yè)榮譽(yù)感。完善企業(yè)職工工資正常增長(cháng)機制,切實(shí)保障駕駛員休息休假、繳納社會(huì )保險等法定權利,將符合條件的駕駛員納入公共租賃住房保障范圍,解決外地從業(yè)人員子女就學(xué)問(wèn)題;建立向一線(xiàn)駕駛員傾斜的薪酬制度和基于實(shí)際運營(yíng)車(chē)輛數量的編制管理制度;鼓勵各地對連續駕駛一定年限的公交駕駛員,參照長(cháng)途客車(chē)駕駛員探索實(shí)施提前退休。(責任單位:省文明辦、省總工會(huì )、省人力資源社會(huì )保障廳、省住房城鄉建設廳、省教育廳、省交通運輸廳、省公安廳、省機關(guān)事務(wù)局按職責分工負責)

(十一)建設品質(zhì)公共交通工程。省交通運輸廳要加快制定城市公共汽電車(chē)客運服務(wù)規范,強化運營(yíng)行為和服務(wù)質(zhì)量監管。各地要按照《公共汽電車(chē)線(xiàn)網(wǎng)設置和調整規則》(GB/T 37114—2018)開(kāi)通線(xiàn)路、優(yōu)化線(xiàn)網(wǎng),完善換乘設施,方便高效換乘。積極推行公共交通領(lǐng)域供給側結構性改革,鼓勵開(kāi)通定制公交、旅游公交、大站快線(xiàn)路、夜間放學(xué)專(zhuān)線(xiàn)、微循環(huán)等特色線(xiàn)路。有序推動(dòng)城鄉客運一體化示范縣的農村客運班線(xiàn)公交化改造,加快推進(jìn)公交線(xiàn)路向具備條件的郊區鄉鎮適度延伸。鼓勵城市之間實(shí)現公交線(xiàn)路互聯(lián)互通,新區、開(kāi)發(fā)區、園區等新型組團區域因地制宜發(fā)展支線(xiàn)小公交。加快公共交通導盲系統建設改造,加快新增、更新低地板及低入口城市公共汽電車(chē),推動(dòng)公交站臺適老化改造、地鐵上下車(chē)無(wú)障礙渡板全配備,打造敬老愛(ài)老服務(wù)線(xiàn)路,提升殘疾人、老年人公共交通出行便利化水平。落實(shí)現役軍人、殘疾軍人、“三屬”免費乘坐市區公共汽車(chē)、電車(chē)和軌道交通工具政策,抓好老年人、學(xué)生、殘疾人等其他特殊群體乘坐公共交通優(yōu)免政策的落實(shí)。(責任單位:省直有關(guān)部門(mén)按職責分工負責)

(十二)建設綠色公共交通工程。各地要加大推廣新能源公交車(chē)力度,2025年底前全省所有公交車(chē)全部實(shí)現電動(dòng)化(含燃料電池汽車(chē))。加快制訂公共交通專(zhuān)用充電站建設規劃,在節約集約用地前提下,預先完成相關(guān)用地、用電等手續辦理。對建設用地、運營(yíng)線(xiàn)路和配套電網(wǎng)進(jìn)行合理布局、優(yōu)化設計,優(yōu)先安排城市公共交通配套電網(wǎng)建設時(shí)序。鼓勵配套充電站對社會(huì )開(kāi)放,為各類(lèi)電動(dòng)汽車(chē)提供有償充電服務(wù)。(責任單位:省發(fā)展改革委、省交通運輸廳、省工業(yè)和信息化廳、省財政廳、省自然資源廳、國網(wǎng)湖南省電力有限公司按職責分工負責)

(十三)建設智慧公共交通工程。各地要鼓勵城市公共交通企業(yè)加快建設運營(yíng)、服務(wù)和應急等智慧系統。加強出行誘導系統建設,定期發(fā)布城市擁堵指數。新建、改擴建公共交通首末站、大型換乘樞紐站、停車(chē)場(chǎng)等要視情況配套建設監控視頻等設施,鼓勵在大型換乘樞紐建設電子站牌。有條件的市州可推進(jìn)車(chē)路協(xié)同信息系統建設。擴大城市公共交通一卡通應用范圍。(責任單位:省交通運輸廳、省公安廳、省住房城鄉建設廳按職責分工負責)

三、保障條件

(一)加強組織領(lǐng)導。建立健全省級城市公共交通發(fā)展工作機制,及時(shí)研究制定全省城市公共交通規劃、工作方案等。城市人民政府要加強對公共交通發(fā)展工作的組織領(lǐng)導。部門(mén)抓好公共交通優(yōu)先發(fā)展戰略實(shí)施,結合職責制定落實(shí)舉措。交通運輸部門(mén)要發(fā)揮好牽頭單位作用,抓好協(xié)調推進(jìn),提升公共交通服務(wù)水平和可持續發(fā)展能力。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì )作用,推動(dòng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)服務(wù)誠信自律。暢通市民參

(二)健全法規政策。各市州可結合本地實(shí)際,推動(dòng)制定公共交通優(yōu)先發(fā)展地方性法規,開(kāi)展政府規章制定工作,為公共交通的資金投入、土地開(kāi)發(fā)、路權優(yōu)先等扶持政策提供政策保障。規范城市人民政府公共交通重大決策程序,執行城市公共交通票價(jià)聽(tīng)證制度。推動(dòng)加快城市交通新業(yè)態(tài)、城鄉客運一體化等領(lǐng)域立法,積極探索交通需求管理,不斷優(yōu)化城市交通結構,提升公共交通出行比例。

(三)強化考核評價(jià)。省制訂城市公共交通發(fā)展水平考核評價(jià)指標體系,將市、縣政府對公共交通實(shí)施成本規制和服務(wù)質(zhì)量考評獎勵等情況納入考核。建立城市公共交通發(fā)展年度報告制度,每年1月30日前,各城市人民政府主管部門(mén)要向上一級人民政府主管部門(mén)書(shū)面報告本地區上年度城市公共交通發(fā)展情況。

本意見(jiàn)自發(fā)布之日起施行。

湖南省人民政府辦公廳

2022年12月6日

 

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